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城市社区贫困人口的就业问题与脱贫措施分析

发布日期:2019-03-05 浏览次数[] 文章来源:未知

目    录
一、引言.................................................................... 2
二、城市贫困人口现状........................................................ 2
三、城市社区贫困人口就业问题的产生原因分析.................................. 3
(一)市场经济的影响..................................................... 3
(二)消极的思想观念..................................................... 4
(三)城市“三无”对象是失业的主要主体................................... 4
(四)综合素质能力低和所处的不利环境条件................................. 4
(五)计划经济体制下形成了大量的企业富余人员............................. 5
四、解决城市社区中贫困人口问题的方法........................................ 5
(一)改变现行城市居民最低生活保障制度,调整福利制度..................... 5
(二)加强就业保障,增加就业机会......................................... 5
(三)提高城市贫困人口的自身素质......................................... 6
五、总结.................................................................... 7
致谢........................................................................ 8
参考文献.................................................................... 9
 
 

城市社区贫困人口的就业问题与脱贫措施分析
内容摘要
    贫困人口就业问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困人口就业问题一直相当重视。人民群众生活水平不断提高的同时,贫富差距也在逐渐拉大,而贫富差距拉大的同时必然造成社会的不稳定,因此提出一套解决贫富差距的方法显得格外重要。本文调查了城市社区中贫困人口的现状,并详细分析了就业问题的产生原因,最后提出了几点解决这一问题的建设性意见。 
关键词  城市社区   贫困人口   措施
 

城市社区贫困人口的就业问题与脱贫措施分析

    一、引言

 为了解决贫困人群就业问题,我们首先要弄清贫困的概念。贫困实际上是分层次的,我们要分清宏观贫困和微观贫困,首先是宏观贫困,宏观贫困是指地域上的贫困,它是站在地区的角度来看待贫困的。比如,国家的贫困、地域的贫困、农村的贫困、城镇的贫困等。加入我们以此角度来理解,那么,一切经济水平低的国家都属于贫困国家,而一切经济水平高的国家都属于富裕国家。这种贫困状况也称之为不发达状态,它是经济学领域研究的主题;二是个体层面的贫困,称之为微观贫困,即从家庭或者个人的角度来评估贫困。以此角度来理解,则世界上一切国家都存在贫困问题。举个例子,2013 年我国的贫困人口比重达到 10%,即每10个人中就存在一个穷人。在这个层面上的贫穷可以说是个无法解决的问题,除非所有人的经济收入是绝对的平均。如果对这两种贫困的概念混淆不清,将会带来了严重的负面影响。贫困的涵义在逐渐深入,研究贫困的角度和层次也在不断地变化着。无论给贫困一个怎么样的涵义,要给出一个确切而公认的定义是非常困难的。
贫困不仅有宏观贫困和微观贫困的区别,还有绝对贫困和相对贫困的区别。相对贫困是指在将我们的生活水平和较高收入者对比后产生的贫困。可以发现,它必定有一定的主观色彩,必须依靠一定的价值判断而存在。卡尔·马克思曾说过:“一个居住在草房的人在他的隔壁搬来一座宫殿之前,他一直是非常快乐的,之后,那个住草房的人才感受到了贫困”,所以,相对的贫困是永恒存在的。而绝对贫困定义为低于维持身体有效活动的最低标准的一种贫困状况,这种最低指标是指“勉强维系生存的标准,而不是生活的标准,在对家庭状况做这种最低指标的鉴别时,必须遵守这样的规定,即除了为维持身体活动而绝对必须购买的东西外,其他的所有东西都不可以包括在内,并且一切购买的东西必须是最简单的”。通过这一概念,我们可以知道,从理论上来说一个社会的绝对贫困问题是能够消除的。
本文阐述了贫困的涵义,接着分析了贫困人群的就业问题,最后给出了几点脱贫致富的措施。

    二、城市贫困人口现状

 中国城市的贫困人口应是居住在城市地区的生活处于相对贫困(这是大多数)和绝对贫困(这是少数)状态的城市居民。那么,这些贫困人口主要是由哪些社会成员构成的呢?具体地说,有人认为中国城市的贫困人口主要包括:失业人员;长期伤病或者残疾的人员;部分即将退休的人员;暂时停工的人员;工资低、家庭压力繁重的在职员工;获得社会救助的人员。还有人将我国城镇贫困人口更细致地分为:失去劳动能力、没有经济收入来源、无法扶养人的社会救助人员,即经常提及的“三无”人员;倒闭的集体企业中自谋职业的员工,国有破产或即将破产企业中没有再次就业能力的职工,以及这两类职工的家庭成员;被单位辞退、开除、解聘员工以及失去就业能力的待业者;市场经济中的失败者,如倒闭的个体工商户;劳教、劳改释放人员,犯罪者的家庭人员,以及因赌博、吸毒而导致家庭贫困潦倒的人员;由特殊事故、自然灾害、疾病等不可测因素致残而失去劳动能力和经济来源的人员;对物价上涨没有适应能力的低收入人员;流入城市的劳务人员或者被辞退后没有经济来源、生活极度困难的农民。其实,上述两种看法大体是一致的,唯一的重要区别就是后者包括了城市中一部分来自农村的贫困人口。从实际情况来看,这一人口群体确是存在的并具有一定的数量。例如,外来人口调查,有8%的外来户居住十分困难,希望得到解决;有43%的外来人口租住房屋和自建房屋,而这些住房大都位于城乡接合部,多数狭小简陋,居住环境很差。一般来说,外来流动人口中的贫困者主要来自他们中无固定工作、无固定收入、无固定住所的人, 法理学论文,其中也包括一些老人、妇女和儿童。但是,由于城市中来自农村的流动人口在中国现行的户籍管理制度下不具有所在城市居民的正式身份,因而城市政府部门的扶贫解困对象或保障对象并不包括他们。对流动人口中长期无固定收入、难以维持自身的生活、到处盲流者,政府有关部门通过组织收容和遣送回原流出地,来使他们脱离困境,同时又可避免给城市带来负面影响,这是一方面。另一方面,城市流动人口中虽然存在一定数量的贫困者,但由于他们多无固定的工作场所和居住场所,因而难于调查统计。鉴于以上两方面的原因,对中国大城市(其他城市也一样)贫困人口的界定,从实际操作情况看,一般都不包括这些外来的流动人口,而只限于居住在大城市地区中持有非农业户口的城市居民。这在我们调查的9个大城市中都是这样,无一例外。
     总的来说,中国城市的贫困人口,从各政府部门扶贫救困的目前状况来看,一般包括如下四种人员:无经济来源、无劳动能力、无法定抚养人以及法定扶养人没有扶养能力的人员,即通常所说的“三无”民政人员;领取失业救助金期间家庭人均经济收入低于当地贫困标准的人员,即贫困失业人员;在职人员经济收入、下岗人员社会救助金、离退休人员领取的离退休金或者养老金后其家庭人均经济收入仍比当地平均经济水平低的人员;由于其它因素导致家庭平均经济收入低于当地经济水平的居民。在上述四类人员中的第一类是中国城市中由政府和社会长期予以救济和保障的对象,第二类和第三类则是当前中国城市贫困人口的主体。

    三、城市社区贫困人口就业问题的产生原因分析

 造成贫困人口就业问题的原因是他们获取收入能力受到剥夺以及机会的丧失;经济收入低是致使城市人口贫困的主要原因之一,但决不是所有因素,疾病、人力资源不足、社会保障体系的缺陷、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽略的因素。由此可见,致使城市贫困人口就业问题的因素并不是只有一种,它是由一连串的因素综合作用而引起的。因此失业问题的原因不能局限于一个因素的研究,更应注重于所有因素的综合分析。

   (一)市场经济的影响

 城市贫困人口的就业问题产生的原因是多种多样的,市场经济下的激烈竞争是其中之一。随着改革开放,经济高速发展的今天,早已结束了计划经济时期的全民就业时代,竞争上岗成了就业的新时代,然而有上岗必定有下岗。在最近十几年来,失业问题变得越来越严重,就业形势也变得越来越严峻,成为各级政府不得挖空心思来着重解决的一个难题。因为这个问题处理得不好,必然会影响社会的安定团结,反过来制约我国社会的向前发展。据人保部统计,2013年中国失业登记率为14%,由于就业问题的矛盾日益突出,许多失业或下岗人员都不是及时就业。一方面,失业或下岗导致他们的家庭收入都不是明显下降,另一方面,失业或下岗人员的大量存在很容易滋生城市贫困的人群。

   (二)消极的思想观念

消极的思想观念是导致贫困人员就业问题的主要原因。在贫困原因调查问卷上有69%的被调查者认为缺钱是他们贫困的主要原因,这些答案显然是不正确的。社会上富裕的有钱人难道会造钱吗?他们的钱是怎样得来的?应该怎样做才能挣到钱?对于这些问题大多数贫困者都回答不上来,这本身就是一种消极思想观念的表现。有什么样的思想观念就决定了有什么样的发展思路,发展思路决定了人的出路。消极的思想观念和悲观的人生态度,只会带来贫穷和失业的结果。这是因为:
   (1)消极的思想观念容易使人错过很多赚钱的机会。一般来说,富裕的人都有着积极上进的思想观念,容易把握住机遇,他们很擅长捕捉到有益于自身发展或挣钱的机会,甚至有些人还能够创造机会让自己快速致富,而这些都离不开积极的思想观念或者金钱观念。
   (2)消极的思想观念必然导致消极的行为,一旦一个人的行为消极,那么他必定很难营造出积极的社会氛围,一个被消极氛围笼罩的人绝不可能获得他所期望的财富。
   (3)一个有着消极思想观念的人也难于接受先进的科学技术或者先进的管理体系,一个依靠传统手工劳动、固步自封、封闭自己的人,在竞争如此激烈的市场经济环境下必然无法得到很好的发展,最终必然会被社会所淘汰。
   (4)悲观消极的思想观念更有可能导致自身的堕落,胡作非为,甚至违纪犯法,最终将自己的人生和家庭毁掉。
   (5)悲观的思想观念在遇到困境时总是逃避,没有战胜困难的自信。从贫困到富裕需要不断战胜困难,一旦失去战胜各种困难的自信和勇气,必然会被社会所淘汰,与此同时,贫困将伴随其一生。

   (三)城市“三无”对象是失业的主要主体

“三无”人员作为城市失业人群的组成部分,既无经济来源、劳动能力,又无法定赡养、抚养人,是生活在我们城市中最孤独、最困难的特殊弱势人群。近年来,尽管“三无人员”的保障政策含金量不断提高,但由于他们或年逾古稀,或身残多病,或孤苦无依,更多的是多种困难情况兼而有之,导致其在生活、医疗、监管及丧葬方面仍面临诸多困难和问题。

   (四)综合素质能力低和所处的不利环境条件

 综合素质能力低和所处的不利环境条件也是导致失业问题的重要原因之一。众所周知,自身的能力和周围环境因素对个人的发展起到很大的影响。人们对于综合素质能力或环境条件的研究和探讨有非常大的差别。本段所指的综合素质能力不单单是个人的素质能力,而且包括组织或团体的综合素质能力,比如一个企业公司的综合素质能力、一个城镇的综合素质能力、一个社区的综合素质能力。可以想象,群体或者团体的能力会影响到个人的能力。大多数情况,一个人往往只注重自身综合能力的提高,而忽视了群体对自身的影响,最终导致事半功倍。如果团体的综合能力很高,很明显,其中个体的综合能力也会随之提高。所以说,我们必须加强个人和团体的综合能力,并且改善不利的环境条件。

   (五)计划经济体制下形成了大量的企业富余人员

 在传统计划经济体制的影响下,多年来由于劳动力的配置以及工业项目的重复建设造成了很多企业富余人员。伴随着改革开放的进一步发展,特别是社会主义市场经济体制的快速发展,我国经济结构加速完善,企业改革力度增大,政府鼓励兼并,下岗分流,减员增效,这些都使得企业富余人员的潜在失业情况进一步显性化。与此同时,受到经济增长速度放缓的影响,就业岗位数量的增长也随之趋缓。上海社科院研究院曾燕波认为,如果把农村富余劳动力算入,我国失业率就要达到20%。其中城镇国有单位和集体单位吸纳就业人员的能力下降幅度更大,前者同期从499万人降至226万人,后者同期从204万人降至128万人。以上两方面因素的作用再加上城镇每年新增600万劳动力就业的压力,就使得城镇下岗、失业人员数量显著增加。2012年针对8000户家庭的调查显示,城镇失业率达到8.05%,几乎是官方公布的城镇登记失业率的2倍。2011年社会科学院也对7000人进行了同样的抽样调查,结果显示城镇登记失业率是9.4%,远高于同年人社部公布的4.2%。美国的CIA的研究报告说中国当前的真实失业率高达9%,说这还是一个非常保守的。下岗人员按规定领取的最低工资或基本生活费,失业人员领取的救济金一般只有每月100多元到200多元,比在岗职工工资下降较多,这就使得他们中的一部分按其家庭人均收入水平降至当地城市贫困线标准以下,从而成为城市贫困人口。

    四、解决城市社区中贫困人口问题的方法

 关于城市社区贫困问题,本文提出一些建设性意见。

   (一)改变现行城市居民最低生活保障制度,调整福利制度

 国家应对地方经济实力弱、贫困相对严重 的城市, 给予必要的资金倾斜, 提高中央财政的低保金比例, 支持地方政府顺利推进低保覆盖面工作, 确定并实行适当的保障标准和补助金额, 使城市贫困人口得到有效的社会保障救助,真正做到应保尽保 ,应逐步调整现有社会福利政策,在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜,通过社会保障的再分配,起到缩小贫富差距的作用。各地区政府必须把解困工作归进重要议程, 更加要加强解困资金来源等各项具体有效措施, 把解困、救助归入政府的职能。必须以制度化或社会化的形式来进行城镇扶贫解困工作, 把救助款归入财政预算。有必要把一部分税收作为专项税收,专门用于社会救济工作。要采取多样化的救助模式,除了要发救助金外,还可以发放救济物品, 粮油供助优惠以及贫困子女入学学费优惠等形式, 从根本上解决贫困人口的生活现状。

   (二)加强就业保障,增加就业机会

    (1)加强职业培训
 加强职业方面的培训,有利于实现就业, 汽车维修论文,相关政府部门必须把职业培训当作贫困人口脱贫致富的重要途径,更应该增加对职业培训的经济投入,甚至可以免费对贫困人群提供职业培训。通过有效利用目前的劳动力市场信息资料,对市场需求信息进行收集、研究和传播,指导培训机构应该展开对贫困人群的职业培训,从人员自身能力上提升职业培训的实际效果。特别要加强对贫困人员中有创业意识人群的创业培训,因为这些人群的创业可以带动其他贫困人员的就业。此外,还要帮助贫困人员进一步加强发展非正规部门就业、弹性工作、兼职工作、钟点工等各种灵活多样化的就业方式,来延伸失业者的就业途径。充分利用当前的人才市场资源, 积极推进社会各界创办各种职业培训机构,比如中介机构, 并免费为城市贫困人群提供就业信息和就业培训,并对帮助城市贫困人群就业的团体或个人给予一定程度的奖励。
   (2)做好职业指导和职业介绍服务
 将职介信息化或者网络化的工作,可以将网络直接连接到相应街道或者居委会,为贫困人群提供最为方便和快捷的职介服务。打造多支妇幼强烈责任心和强大业务能力的职业服务队伍,加强对贫困人员的职业帮助,指引他们走出失业的困境。
    (3)帮助贫困人口自谋职业和创业
 政府要将工商注册程序化繁为简,尽量帮助贫困人群中的创业人员工商注册。可以通过建立城市社区再就业站、自立市场、再就业中心、社区生产自救劳动机构、社区家政服务中心等方式,协助贫困人员摆脱创业环境和组织问题。创立小企业融资支持体系,提供小额贷款。实践证实,在城镇实施小额贷款,有助于贫困人口创业脱贫。必须充分利用政府产业政策或者经济政策中有助于小企业发展的政策进行政策性融资。可以建立信用担保体制,建立健全小企业信用担保中心、企业或者协会,建立起比较完善的小企业信用担保体制,展现其信用担保能力。

    (三)提高城市贫困人口的自身素质

    (1)提高心理素质 
 城市贫困人群必须要摆脱自身的依赖性思想,明确我国社会主义市场经济的发展状况,自我提升,积极主动地寻求与自身状况相适应的岗位。当然,政府部门要对贫困人群在政策上进行关怀,在经济上提供帮助,来缓解贫困人群的不良情绪,增强他们创业或者就业的信心。
   (2)提高文化素质 
 上海市统计局曾对2000多户城市居民家庭进行了经济状况调查,调查显示,家庭人员的学历基本与经济收入呈正相关关系,并且相关度相当高。由此可见,我们应当加强贫困人口的文化教育,利用政府部门的力量和政策,加强对城市贫困失业人口的文化培训,更要注重文化培训的质量,还要加强技能方面的培训。通过多样化的教育和培训,从根本上提升贫困人群的文化素质,从而帮助他们摆脱贫困。 
   (3)增强自我脱贫能力 
 促进城市贫困人群建立自我关系网,积极提倡家人之间互相帮助、邻里之间互助,推动社区建设和社会工作,拓宽贫困人群的社交网络。增强贫困人口的家庭文化建设,指导贫困人员培养积极向上的生活态度和奋发向上的精神状态。中国社会目前正处在全面转型的时期,伴随着市场经济发展的深化,城市贫困人员有持续增长的趋势,它已严重影响经济改革、发展和稳定的和谐关系的创立。因此,必须在高度重视的前提下,持着以人为本的根本原则,树立科学发展观,全面地考虑和研究城市扶贫的长期政策,改善贫困人员的生活境况,切实保障贫困人口的生活水平,促进社会的稳定和经济的良性发展。                                    
                                                                                                                                     五、总结
 综上所述,我国社会城市贫困人群的就业问题相当严峻,随着市场经济的进一步发展,竞争将进一步加大,这将导致失业人员呈现数量增加的趋势。要想解决就业问题,必须从个人和政府部门两方面下手。政府部门应该改变现行城市居民最低生活保障制度,调整福利制度,加强就业保障,增加就业机会,提高城市贫困人口的自身素质,而贫困人群个人应该配合政府部门,随时了解政府的相关政策,从思想和行动上解决自身的就业问题,最终实现摆脱贫困。

   致谢

 值此论文完成之际,我要向所有帮助过我的老师、同学表示衷心的感谢 !   
 同时,也要感谢我的指导教师,能在百忙之中抽空对我的论文进行审阅和指导!
 最后,特别要感谢我的父母对我的无私奉献,因为他们对我学习和生活无微不至的关心,才使我能够坚定信心,较为顺利地完成了此篇论文,走向人生新的阶段。在此,我要向他们表示最崇高的敬意和最真挚的感谢 !
   

参考文献

【1】夏学銮,《社区建设是迈向现代化的必由之路》 华东理工大学出版社.2010年,第56页
【2】郭绞龙,《我国贫困人员的实证分析》,昆明理工大学出版社.2011年,第8页
【3】郑功成,《贫困影响因素与贫困敏感性分析》,华中科技大学出版社.2011年第三期,第14页
【4】孙晴芳,《转型时期城镇反贫困政策探索》,南京大学出版社.2012年第二版,第35页 
【5】王文华,《城镇贫困问题的统计研究》,中国劳动社会保障出版社.2012年第三版,第20页
【6】董立峰,《经济增长与减贫效应》,《经济科学》2013年第一期,第21页

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