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农村社区党组织建设的路径探究

发布日期:2019-01-28 浏览次数[] 文章来源:网上收集

  摘要:农村社区是实现城乡一体化的有效载体,农村社区党组织是党在农村社区的战斗堡垒,农村社区党组织自身的不足不仅限制其功能的发挥,而且严重制约农村社区建设的进程,如何提升农村社区党组织的服务能力是农村社区党建工作亟待解决的问题。农村社区党组织应充分借助农村社区这一平台,完善组织结构设置、加强党员队伍管理、创新传统工作方式、确保党建经费供给,不断提升党组织的服务能力,确保农村社区建设的顺利进行,促进农村社会的繁荣与稳定。

  关键词:农村社区 农村社区党组织 党员 服务
  在中国城镇化进程加速发展和社会主义新农村建设不断推进的大背景下,为了改革落后农村群众的生产生活环境,许多地方实施了以“合村并居”“合村并镇”或“合村并城”为主要内容的农村改革。新的农村聚居方式和生活方式的出现必然要求加强农村基层党组织建设,使其能够适应新的环境,将全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处。
  一、农村社区党组织建设的重要性
  (一)农村社区建设是顺应农村社会发展的必要要求
  城镇化是中国社会发展的必然趋势,其对于引导农村居民的合理转移、改善农村的生产生活环境、缩小城乡差距都有着非常重要的意义。党的十八大指出:“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”推进农村社区建设,将农民在地域上积聚,集中化供给公共服务,不仅可避免因农民居住过于分散而造成的公共服务成本过高的弊端,而且可以提高资源的利用率。将土地等资源集中化管理,发挥规模化效应,走产业化道路,不断提升公共服务的质量,从根本上解决“三农”问题,实现农村社会的繁荣与稳定。
  (二)农村社区党组织是农村社区建设的战斗碉堡
  党的基层组织是党在基层社会中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础和源泉。加强农村社区党组织建设的关键在于坚持党的领导。在政治上,确保党组织在农村社区的核心作用,确保党组织在农村各个组织中的领导地位。在思想上,深入地向农村社区居民宣传党和国家的路线、方针、政策,统一广大党员干部和群众的思想。在组织上,坚持党管人才的原则,把各方面的优秀人才积聚到农村社区的建设事业中来。
  二、农村社区党组织面临的挑战
  (一)农村社区党组织面临的外部挑战
  1.利益诉求多元化。农村社区利益诉求多元化的原因主要表现在经济和社会两个层面。首先,社会主义市场经济体制和家庭联产承包责任制的深入发展推动着中国经济体制转轨的同时,也极大地改变了农村社区的经济结构,第二、第三产业在农村社区经济结构中所占的比重逐渐加大。农村社区出现了普通农户、乡镇企业主、返乡农民工等多种职业身份。其次,中国经济体制转型与改革给中国农村社会带来了深刻的变化:中国农村社会由传统的、封闭的、均质化的结构逐步转变为现代的、开放的、异质化的结构形态。农村社区成员经济身份的分化以及社区人员结构的分层使农村社区呈现出人员结构复杂化、利益诉求多元化的特点。如何整合不同的利益群体并将其纳入到自己的执政基础中来,是摆在农村社区党组织面前的重大课题。
  2.新兴组织崛起。随着我国经济体制改革的不断深入,农村社区出现了大量的新兴经济组织和新兴社会组织。新兴组织是时代的产物,其不仅对农村社区的经济结构、就业形势等产生重大的影响,而且深刻影响着农村社区居民的生活方式、思维模式、价值理念。然而,面对农村社区内新兴组织不断发展的情况,农村社区党组织未能及时有效的应对,致使诸多新兴组织内出现了党组织的真空地带,客观上制约了党和国家政策在农村的贯彻和执行。
  (二)农村社区党组织自身建设的不足
  1.党员队伍素质不高。农村社区党员主要由原行政村的党员合并而来,原行政村党员队伍的素质直接决定了农村社区党组织队伍的整体素质。以四川省凉山彝族自治州为例,2011年全州党员情况摸底显示:10万余名农村党员中,初中及以下学历的党员比例高达86%。农村社区党务工作者文化程度偏低的事实制约其对党和国家关于农村方面政策的理解程度以及对农村发展的宏观规划和把握能力,最终制约农村社区党组织在农村社区建设中作用的发挥程度。
  2.工作方式缺乏创新。随着村民自治制度的不断完善,村民参与村级事务管理有效性的不断提升,农村社区居民对社区公共服务的要求越来越高。然而,大多数社区党务工作者依然沿用传统的行政命令的方式开展工作。据 2006年中国农业大学下乡实践小分队对全国 16个省的农村调查结果显示,有33.4%的被访农民对村党支部所作的决定少部分或者不完全赞同;有30.4%的被访农民对村党支部作出的决定被迫执行。党员干部面对农村社区内重大决策,习惯于采取“一言堂”的决策方式,损坏了党在人民心中的形象,削弱了我党的群众基础和公信力。
  3.组织设置尚待健全。在农村社区的建设过程中,党组织职能定位不明确和机构设置不科学的问题依然存在。首先,职能定位不明确。对农村社区居民进行教育、服务、引导和管理是农村社区党建工作的中心任务,同时也是农村社区党建与农村党建的本质区别。然而,我国农村社区党组织依旧把工作重心定位于集体经济,忽视了服务社区居民和管理公共秩序的职能。其次,组织机构设置不科学。行政村向农村社区转变后,党组织的功能由管理转向服务,党组织机构设置理应进行相应的调整。但是,有些农村社区只是机械地把机构进行简单地合并或撤销,并未根据农村社区建设的实际要求进行合理调整。
  4.组织管理力度不足。对农村社区内党员和各类党组织的管理力度不足,是造成农村社区党组织秩序混乱的主要原因。首先,党员管理工作不到位。农村社区党组织对党员的管理基本仅限于原村党员,并未建立起针对社区内流动党员的长效管理机制。其次,管理合力未形成。党建工作联席会议制度的确立,旨在为农村社区内各类党组织之间的信息沟通、经验交流、工作协调提供平台,促进党建合力的形成。然而,大多数农村社区党建联席会议形同虚设,没有纪律或者物质支持作保障,很难建立起良性的双向互动机制。农村社区党组织、驻社区单位党组织和“两新”组织内党组织实行各自为政的分散管理方式,农村社区治理的合力难形成,党建资源仍处于分散状态。   5.组织运作经费紧张。组织运作经费不足以及财权与事权的不对称制约了农村社区党组织的功能的发挥。首先,农村社区党建资金的稳定性和连续性难以保障,经费投入缺乏长效机制。上级财政拨付、单位的资助、社会的支持、村集体的自筹是常见的资金渠道。然而,上级政府财政拨付不仅金额少而且稳定性差,且随着农村税费改革的不断深入,村集体经济收入锐减,各项村务活动均面临经费不足的困境。在农村社区创收空间狭小的事实面前,面对繁重的党务工作,农村社区党组织常常是“心有余而力不足”。其次,随着城市化和机构改革的深入,许多原本属于单位和部门的职能转移给了社区,和相关工作职能一起捆绑的财力、物力却未同时到位。加剧了农村社区党组织的经费压力,影响到社区党建工作的顺利进行,阻碍农村社区的进程。
  三、加强农村社区党组织建设的路径
  (一) 完善组织结构设置
  1.调整党务工作重心,提升党组织领导效能。农村社区党组织应该坚持“两手抓,两手都要硬”的原则。一手抓农村社区集体经济建设。从宏观上对社区集体经济予以指导和监督,最大限度地释放经济组织的活力,提升社区党组织领导社区发展经济的能力。一手抓农村社区党组织的自身建设。不断拓宽党组织的覆盖面和影响力,确保党和国家的政策在农村社区的贯彻。加强社区党组织对社区居民的教育、引导和服务力度,培养面对新情况、解决新问题的能力,巩固农村社区党组织在农村社区的领导地位。
  2.改革组织机构设置,提高机构运行效率。农村社区党组织机构设置和人员配备,应当坚持精干高效、加强服务、密切联系群众的原则。一方面,大力改革农村社区党组织的机构设置,使组织结构和功能同农村社区产权制度改革,集体经济结构、经济运营模式的改革相适应。另一方面,建立农村社区党组织各部门之间的协调和互助机制,强化合作意识,加强联合行动能力,提升农村社区党组织应对社区公共事件的能力。
  3.完善利益协调机制,促进社区和谐稳定。在现代国家的政治生活中,利益表达和利益整合是现代政党的基本功能之一。一方面,拓宽利益表达渠道,完善诉求表达机制。完善农村社区公共决策的公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。重视民意收集与信息反馈,落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。另一方面,完善社区矛盾调解机制,确保社区和谐稳定。完善农村社区党组织的群众工作制度,农村社区党组织应引导工会、共青团、妇联充分发挥其调节作用,共同维护群众权益,确保农村社区的和谐和稳定。
  4.着力新兴组织的党建工作,扩大党组织的覆盖面。全面推进农村社区各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一方面,对农村社区内未成立党组织的新兴组织,社区党组织应积极地引导、协助其成立党组织,确保党组织在农村地区的覆盖面,确保党和国家的政策在农村社区落到实处。另一方面,积极探索加强新兴组织党建工作的新途径新方法,教育和引导新兴组织内设党组织规范组织生活制度,采取灵活的教育形式,加强对新兴组织内党员的管理。
  (二)加强党员队伍建设
  1.加强党员管理,维持党员队伍秩序。
  农村社区党员队伍的秩序性是党组织先进性的必要条件。一方面,完善党员的进退机制和奖惩机制。党的各级领导干部,他们的职务都不是终身的,都可以变动或解除。对优秀党员,要进行表彰;对不合格党员,要分别采取教育帮助、限期改正、党内除名等方式进行严肃处置。另一方面,加强流动党员的管理。充分调动农村社区内流动党员的积极性,引导其投身到农村社区的建设中。
  2.健全党员培训机制,提升党员队伍素质。培训是提高农村社区党员素质的基础性措施,要采取原则性和灵活性相结合的原则,提升培训实效。从培训形式上讲,党员教育应当坚持理论联系实际的原则,提升党员教育的灵活性。以教学方式为主,灵活结合专家讲座和文艺汇演的模式;从培训地点的安排上讲,应发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。从培训内容上讲,加强政治思想教育,树立对农村社区建设的正确认识;激发创新精神和开拓意识,提升对复杂社区工作的应对能力;武装现代科技,增强带领群众致富的本领。从培训监督的角度讲,要建立党员干部培训考核机制和健全经费保障制度,确保培训的实效。
  3.完善人才选拔机制,强化人才保障力度。加强农村社区人才队伍建设,为农村社区和谐发展提供人才保障。一方面,充分调动党员和群众的积极性创造性,发现、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。对要求入党的积极分子进行教育和培养,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。另一方面,应当重视培养选拔优秀年轻干部,改善领导班子的结构。党按照德才兼备的原则选拔干部,努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。特别是培养、选拔优秀年轻干部,积极推进干部制度改革。
  (三)创新传统工作方式
  1.创新社区服务体制,提升社区服务质量。一方面,加强社区管理能力建设,确保农村社区既和谐安定又充满活力。加强源头管理,注重民生和制度建设,坚持民主管理依法决策,最大限度地减少社区问题;加强动态管理,高度重视与社区居民的平等沟通和对话,及时解决群众合法诉求,以最快的速度化解社区矛盾;加强应付突发公共事件的能力,强化农村社区党组织的应急能力建设,提升应对和解决农村社区突发公共危机的能力,维护社区安全。另一方面,创新农村社区党组织的公共服务方式。改进农村社区基本公共服务的供给方式,引入竞争机制,确保公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化,提升农村社区的供给能力,满足农村社区居民的多元需求。
  2.构建联建共建模式,催生管理合力。构建农村社区内各类党组织的联建构建模式,完善社区管理格局,促成社区管理和服务合力的形成。一方面,农村社区党组织作为农村社区各类组织的核心,是农村社区内各类组织的领导者,农村社区党组织须落实农村社区党建联席会议制度,为农村社区内各类党组织搭建平台,实现优势互补、资源共享的目的。另一方面,积极组织开展农村社区内各类党组织的联合行动,创造相互了解和沟通的机会,不断强化各类党组织的一致行动能力,催生凝聚力和向心力,激发社区公共意识,促进农村社区内各类党组织间服务合力的生成。   3.改革社区治理方式,强化社区自治能力。农村社区党组织须因地制宜地创新社区管理模式,不断下移农村社区工作重心,支持和引导农村社区自治。一方面,建立健全农村社区党组织领导的基层群众自治制度,推进农村社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,广泛动员和组织群众依法有序参与社区管理,培养公民意识,实现自我管理、自我服务、自我发展。另一方面,积极引导和培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,将农村社区部分管理职能通过合法的程序授权给社会组织,充分调动农村社区内的管理力量,推动社区管理的规范化、专业化和法制化,提升社区自治水平。
  (四)确保党建经费供给
  1.多渠道筹措党建资金。充足的经费是农村社区党组织正常发挥其功能的必要条件。筹措资金,一方面要靠自己争取,农村社区党组织要积极争取国家和政府的财政支持;要充分利用农村社区现有的土地、人力、信息等资源开发社区产业,努力实现经费自给。另一方面,通过积极与各驻区单位、各类组织的沟通,实现资源共享、责任共担,确保农村社区党建工作有序进行。
  2.规范党建经费使用,提高经费使用效率。建立科学合理的经费管理机制,提升经费的使用效率。一方面,收缩部分社区治理功能,将其交由社区自治组织、公益性组织去完成,社区党组织仅保留监督和引导的职能。这样不仅降低了社区党组织的运作成本,而且便于党组织把注意力集中在对社区发展的宏观把握上。另一方面,建立科学合理的党建经费使用制度,推行农村社区党建经费的绩效管理机制,在党务工作的开展过程中严格执行规章制度,确保社区经费使用的有效性。
  农村社区党组织建设依然任重而道远,我们必须居安思危、艰苦奋斗,不断提高农村社区党组织的领导水平和服务水平,全面推动农村社区的发展。
  参考文献:
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  [2] 胡锦涛.党的十八大报告(N).人民日报,2012-11-18.
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  [4] 四川凉山创新基层组织设置方式:“苏施”支部遍彝乡[N].人民日报,2013-03-26.
  [5] 江西余干抓党建促湖区和谐. [N]江西日报,2013-01-22
  【基金项目】山西省社科联2012至2013年度重点课题:城市化进程中城郊农村多元治理主体的功能定位和关系调试研究。课题编号:SSKLZDKT2012093
  作者简介:原贺贺(1989);性别:女;籍贯:山西沁水;民族:汉;单位:西华师范大学管理学院;学位:硕士研究生在读;专业:行政管理;研究方向:农村基层党组织。

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